绥化市2024年11月份自然灾害诱发事故风险形势预测分析

  为切实做好我市自然灾害综合风险防范工作，市减灾委员会办公室组织市气象局、卫健委、水文水资源分中心、自然资源局、林草局、农业农村局、交通运输局、生态环境局、城市管理综合执法局、国网绥化供电公司、铁路车务段、公安交警部门、应急管理局、文化广电和旅游局、教育局、体育局、地震监测服务中心、消防救援支队、市场监督管理局，召开全市自然灾害风险形势预测研判会商会议，研判2024年11月份自然灾害诱发事故风险，有明确的目的性地制定防范措施，确保人民群众生命财产安全，详细情况如下。

  年初以来全市降水分布不均，平均降水量为556.1mm，比常年多7.6%（516.6mm），见图1。年初以来全市平均气温为7.1℃，比常年高0.5℃（6.6℃），见图2。

  10月18日测墒结果为：0～30cm深度平均土壤相对湿度，望奎轻旱，其他正常。其中10cm深度土壤，明水、望奎轻旱，其他正常。20cm深度土壤，望奎轻旱，北林偏涝，其他正常。30cm深 度土壤，北林偏涝，其他正常。

  预计11月份全市平均降水量为9.5～11.0mm，比历年同期（8.6mm）多0.9～2.4mm。平均气温为-6.8～-6.3℃，比历年同期（-6.8℃）高0.0～0.5℃。

  目前我市秋收已经接近尾声，11月份有几率发生的强降雨、降雪、大风等突发恶劣天气，及因此衍生的雪阻、冰冻等次生灾害，均可能对秋收收尾和粮食存贮造成一定影响。

  根据10月21日8时报文统计，呼兰河流域干支流水位均低于警戒水位2.04～4.99m。综合分析预计，呼兰河流域干支流水位水势平稳，达到警戒水位的可能性不大。十一月份中下旬呼兰河流域即将进入封冻期，有发生冰凌灾害的可能。

  进入11月份以后气温降低，且伴有落雪天气，加之，气温降低，森林草原活动人员较少，用火几率减少，火源管控难度减少，发生森林草原火灾的风险较低。

  1.饮用水质量方面。全市集中式饮用水水源地水质监测结果均为达标状态，河流水量进一步减少，径流减少，水质会有一定好转。

  2.环境空气质量方面。空气质量相对来说比较稳定，但秋季秸秆违规焚烧、极端平静稳定的天气、供暖锅炉等均会导致空气质量短期急剧变差。

  我市现有地质灾害隐患点基本稳定，11月份降雨量减少，诱发崩塌、滑坡、泥石流概率有所降低，地质灾害风险相对减弱。但也许会出现强降水、冰雹、大风等强对流极端天气，滑坡、崩塌等地质灾害风险仍旧不容忽视，需重点监控兰西县红光镇红光村车家崴子屯崩塌隐患点。

  当前我市地震活动性较弱，未发现异常，未来一个月我市发生5.0级以上地震可能性较小。

  一是动态火灾隐患增加。随气温持续降低，群众室内活动增加，室内使用大功率电器取暖等情况增多，易发生火灾事故。同时，随着“双十一”的到来，各地商场市场、物流、快递等场所火灾风险加大，如，绥化市西城客运站旁申通分拣点，人流物流车流密集，动态火灾隐患进一步加大。二是楼道违规占用风险。部分小区居民安全意识较弱，违规在楼道堆放秋菜等杂物，随意占用公共通道，尤其是违规停放电瓶车，以及违规充电的情况，存在较高的火灾隐患。

  1.公路交通方面。一是行车条件差风险。早晚温差大，冷热交替易导致低洼路段产生团雾，同时伴随降雪、大风、团雾、阶段性低温等极端恶劣天气，易导致路面结冰、视线不佳，进而造成行车条件差，对安全驾驶有一定影响。二是出行需求提升风险。粮食收储季、冬季采暖季、物流运输旺季叠加，粮食、煤炭等能源物资运输需求旺盛，增加了道路交互与通行安全风险。三是在建工程运输风险。施工黄金期临近结束，实施工程单位抢运砂石、钢材等建筑材料，增加了交通运输风险。

  2.铁路交通方面。一是风雪天气作业风险。大风雪天气增多，若道岔积冰、积雪清理不及时，对接发车作业、停留车止轮及调车作业均存在一定风险。二是室外行走摔伤风险。降雪期间，若现场积冰清理不及时，旅客行走在高站台、盲道等较滑路面时，易发生滑倒摔伤风险。同时，室外作业人员也易滑倒、摔伤。

  1.教育系统方面。降雪后，也许会出现路面结冰或积雪过多情况，直接影响学生出行，易引发道路交互与通行安全事故。

  2.体育系统方面。大风、降雪等天气增加，加之室内体育运动需求增加，大跨度钢结构屋面的体育馆使用频繁，体育场馆自身结构及人员安全风险增加。

  结合气象预测数据及以往灾害防治经验，我市11月存在冰冻可能性，同时，若降雪次数比较多，存在雪灾可能性，均对市民出行及城区行车安全有一定影响。

  天气寒凉，昼夜温差大，是水痘、流行性腮腺炎、诺如病毒、手足口病、食源性疾病等疾病的高发季节，均对人民的身体健康及医疗卫生有较大影响。

  初冬阶段，也许会出现的大风、冻雨、大雪等极端天气，会造成输、配电线路相间或接地短路，导致区域性停电。

  一是游客出行风险。受冷空气影响，我市也许会出现风雹、雨雪、阶段性低温等极端恶劣天气，对游客的安全出行造成影响，易出现滑倒、摔伤等事故。二是运营管理风险。低温天气，景区和旅客的防寒防风需求随之激增，恶劣天气给旅游景区、旅行社等文旅经营单位的运营管理提出了更高要求。

  气温下降，大风、冰冻雨雪等天气增多，容易对脚手架、临时设施及起重机械设备等设施的稳定性造成破坏。施工现场电暖器等设施设备使用率增加，易引发火灾和触电事故。

  1.危化行业方面。一是气温降低风险。化工设备设施易发生冻凝，充装、倒灌、运输等作业过程安全风险增加。低温会造成设备和金属构件发生变形、破裂，引发危险化学品泄漏、火灾和爆炸等事故。二是冬季冷高压风险。有毒有害化学气体易大量积聚，易造成人员中毒和火灾爆炸事故。天气干燥，人体、设备及设施易产生静电进而引起火灾、爆炸和人身伤害事故。

  2.工矿商贸行业方面。工贸领域：11月开始低温降雪，易导致管控措施针对性不强、精细化不足，进而引发爆炸、泄漏、高处坠落、机械伤害等事故风险。非煤矿山领域：受阶段性低温影响，工作场所封闭保温作业、通风不畅，有毒有害及可燃气体可能大量积聚，容易引发火灾、爆炸、中毒、烫伤、触电等生产安全事故。

  深入贯彻落实习关于防灾减灾救灾工作重要指示精神，落实防灾减灾救灾工作系列部署要求，从始至终保持清醒认识、警醒态度，滚动分析、科学研判各类安全风险。各县（市、区）各部门要逐步增强防灾减灾意识，加强灾害风险研判，压实各方责任，超前做好防范工作及应急处置准备。适时组织各项演练，做好应急救援装备储备，提高应急救援能力，确保若发生突发事件，能快速反应、高效处置。扎实做好各项灾害事故防范应对工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

  各县（市、区）、各有关部门要格外的重视，严格落实领导带班和干部值班的24小时值班值守和突发信息报送制度，做好灾害性天气的监测预警预报，及时指挥调度，科学有效处置，全力做好防范应对工作。气象部门要密切监测降雨降雪大风天气过程，强化中、短期区域天气预报，同时为有关部门及旅游景区提供每日天气预报，面向农业生产、旅游交通、城市管理等部门提供精准天气预报预警信息。生态环境部门要加强与气象部门的沟通，及时掌握空气质量变动情况，做好空气质量预测预报工作和做好环保设备设施维护工作，确保设备平稳运行。地震监测部门要做好震情跟踪监测工作以及地震监测台网的日常观测、历史观测数据分析，及时核实出现的宏、微观非正常现象，落实人技结合监测预警措施，确保监测设施保护和地震监测设备的运维保障台网的正常运行。文旅部门要重视天气预警和各类安全风险提示，充分运用气象、水务、地震、地质灾害等部门预测预报成果，在微信公众号等新媒体平台提前发布预警预报信息、国庆出行安全风险提示等，及时发布旅游、气象、交通、卫生等方面安全信息，做到信息及时共享、同步应急联动。

  一是加快秋收收尾。组织有效机械力量，全力加快剩余作物收获进度，确保应收尽收、颗粒归仓。三是加强粮食贮存。积极努力配合粮食部门支持引导农民科学储粮，对在田间地头和庭院保存的粮食，要加强遮盖防雪防雨，尤其是对地面堆放的玉米，加强通风晾晒。三是保障畜牧安全。指导养殖场户做好饲料等相关物资储备，防止大雪可能会产生的饲料饲草供应和运输困难，确保饲料供应。对存在安全风险隐患的规模场或临时简易畜禽养殖棚舍，立即采取加固畜禽圈舍防范措施，防止畜禽圈舍倒塌。四是保障棚室生产。提前组织农户检修棚室设施，重点做好日光温室维修加固，提前做好棚体防风加固工作。结合当前蔬菜生产特点，分类指导，适当增温补光延长生产期，合理的安排叶菜茬口，保障生产经营收益。

  一是加强宣传培训。利用多种宣传方式，多渠道开展森林草原防火宣传工作，组织并且开展防火人员和各类护林（草）员岗前培训和常态化业务培训，普及防灾减灾知识和防火技能。二是加强设施设备养护。修复重建受损的防火道、瞭望监测等基础设施，清查养护设施设备，确保完好率。三是加强督导检查。深入基层开展防火安全监督指导，强力推进森林草原火灾隐患排查整治，坚持边检查边整改，切实提高问题整改质量。

  强化地质灾害隐患巡查排查，全力保障人民群众生命财产安全。加强重点地质灾害应急演练和宣传培训，向承灾体群众发放《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》。县、乡、村、组各级负责人要按应急演练流程开展实地推演发生灾害处置流程，对如何发布预警信号及转移安置等演练，不断的提高地质灾害应急反应和处置能力。

  一是推进消防安全检查。会同相关行业部门，对交通枢纽、商场市场、物流运输站等重点场所和区域，开展消防安全检查。提前介入、主动服务，督促相关单位落实主体责任，确保消防安全。二是发动社会自查。发动街道、社区、居（村）委会等网格力量，加强居民住宅区的消防安全巡查，动员居民及时清洗整理楼道、阳台、通道的可燃物。

  1.公路交通方面。一是压紧压实监管责任。各级交通运输部门必须认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，依法依规履行安全生产监督管理职责。二是大力整治道路安全风险隐患。交通行政执法部门和公路养护部门，要加大辖区内公路巡查和养护，及时清除桥面、路面冰雪，易滑、起雾等危险路段增设警示标志，急险弯道、长陡下坡等危险路段，做好防滑防冻工作。三是严格开展安全执法。各级交通运输部门、局直各相关的单位要联合公安交管部门，要加强对车辆执法检查督查，严厉打击非法营运等行为。

  2.铁路交通方面。一是保证调车作业安全。调车作业行走经路内有窄路肩、路堑坡度较大、调车作业不易上下车等地点，调车组要认真确认，保证调车作业人身安全风险。二是以雪为令，及时清洗整理站台积雪。依据气象部门降雪预测，提前组织清雪力量及设备，随下随清，保障旅客经过道路、台阶等安全，避免滑倒摔伤。

  1.教育系统方面。加强学生道路交互与通行安全教育，广泛普及暴雪、冰冻、大风等极端天气安全常识，增强广大师生员工安全防范意识和自救互救能力。督促家长履行监护责任，确保学生上下学出行安全。

  2.体育系统方面。对我市大跨度钢结构体育场馆进行仔细的检测，按步骤做好建筑体检工作。主要检验测试建筑结构体系及构造情况、建筑外观品质缺陷及损坏情况、混凝土抗压强度检测、截面尺寸检测、混凝土抗压强度检测等，保障大跨度钢结构体育场馆运营安全。

  环卫服务中心降雪前对清雪车辆做全面检修，完成对刷片、融雪剂等物料的采购，制定相关城区清冰雪工作方案，同时提前召开清雪准备会议，全体职工要充分做好冬季清雪准备工作，随时待命。如遇降雪天气，随时出动人员、车辆进行清雪作业，做到即下即清。如发生道路结冰现象，及时调配人员车辆进行清冰处理，保障全市人民出行安全。

  一是注意个人防护。勤洗手、常通风、保持个人卫生、饮食饮水要卫生，以熟食温食为主。二是及时就诊治疗。易感人群注意生活方式健康，最好还是不要去人群密集场所，出现发热、腹泻、腹痛等症状要及时就医。医疗机构做好工作人员安排，确保患者能够及时就医。

  结合秋冬季节变化特点开展设备带电检测行动，密切监视设备正常运行情况和设备周围环境变动情况。对重点变电站24小时值守，重点线路设置人为观测点，防止出现大面积停电。同时，完成备品备件的检查及补充工作，确保设备在特殊条件下可提供稳定工作上的能力，提升再供电保障能力。

  一是排查低温风险隐患。旅游景区、旅行社等文旅经营单位切实履行安全主体责任，做好各项防范恶劣天气的应对工作。全方位排查低温隐患，并立即整改，不能及时整改的，设立安全警示标志。二是合理控制好游客总量。加强景区天气、游客最大承载量等旅游信息的发布工作，合理控制好游客总量，做好整治公共卫生和场所防控，加强景区员工安全培训，强化组织保障和应急处置能力，严防拥挤、踩踏等事故发生。

  督促建筑设计企业、实施工程单位、监理单位严格落实安全生产主体责任，落实极端天气防范措施。如遇5级以上大风，应及时停止高空作业并做好管护措施，提前做好屋盖等易垂落的农房构件的紧固措施，以防坠物伤人。对于已停工的工地，做好用电安全、设备防风处置及工地每日巡查。

  1.危化行业方面。一是企业做好低温天气安全生产。督促企业做好低温天气期间的生产组织、管理和防冻防凝工作，加大巡检力度，对装置（设施）、储罐、仓库的安全设施进行常常检验核查，确保安全阀、压力表、减压阀、快速切断阀等安全附件处于完好投用状态，防范管道、阀门、消防等设备设施冻凝、破裂。二是加强企业危化品管理能力。督促企业加大有毒化学品区域管理力度，确保有毒化学品库区或罐区安装和配置检验测试和报警设备完好，及时掌握库区有毒化学品是否泄漏和扩散，加强巡查。督促企业对防爆电机、防爆灯、管道设备的防静电设施及时检查维护。对易燃易爆化学物品库区派专人管理，对进出库人员做好登记管理，防止意外发生。

  2.工矿商贸行业方面。工贸领域：加强大风天气安全管理，遇六级以上大风时，企业不可以从事爆破、井架装卸、高处作业等作业活动。酒窖、腌菜池等有限空间作业一定要遵守先通风、后作业，先检测、后作业。对安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查治理，做好供电线路、监控线路和信号传输线路巡查检查，防止因供电线路故障发生直接或间接安全事故。非煤矿山领域：动火作业现场必须有专职安全管理人员管理，落实安全防范措施，填写动火作业相关记录。尤其是在井筒内进行焊接时应派专人监护，在作业部位的下方应设置收集焊渣的设施，焊接完毕后应严格检查清理。加强边坡安全检查频次，发现坍塌或滑坡迹象时，应立马停止影响区域的生产作业，撤出有关人员和设备。制定针对边坡滑塌事故应急预案和现场处置方案并演练。