市场监管总局关于2020年全国特定种类设备安全状况的通告

  依照《中华人民共和国特种设施安全法》《特定种类设备安全监察条例》规定，现将2020年全国特种设施安全状况通告如下。

  截至2020年年底，全国特定种类设备总量达1648.41万台。其中：锅炉35.59万台、压力容器439.63万台、电梯786.55万台、起重机械253.84万台、客运索道1103条、大型游乐设施2.48万台（套）、场（厂）内专用机动车辆130.21万台。另有：气瓶1.79亿只、压力管道101.26万公里。（见图1）

  截至2020年年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）和充装单位76219家，持有许可证78693张，其中：设计单位3230家、持有许可证3273张，制造单位16449家、持有许可证17072张，安装改造修理单位30096家、持有许可证30318张，移动式压力容器及气瓶充装单位27012家、持有许可证28030张。（见图2）特种设备作业人员持证1224.51万张。

  截至2020年年底，全国共有特种设备综合性检验机构447个，其中系统内检验机构264个，行业检验机构和企业自检机构183个。另有：型式试验机构44个，无损检测机构592个，气瓶检验机构2151个，安全阀校验机构785个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构320个。

  2020年，全国各级特种设施安全监管部门开展特定种类设备执法监督检查223.93万人次，发出安全监察指令书13.30万份。特种设备检验机构对109.48万台特种设备及部件的制造过程进行了监督检验，发现并督促企业处理安全问题1.26万个；对144.18万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并督促企业处理安全问题53.33万个。对960.38万台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促使用单位处理安全问题186.74万个，其中承压类设备问题17.22万个，机电类设备问题169.52万个。

  2020年，全国共发生特种设备事故和相关事故107起，死亡106人，与2019年相比，事故起数减少23起、降幅17.7%，死亡人数减少13人、降幅10.9%。万台特种设备死亡率为0.09。全年未发生重特大事故，特种设施安全形势总体平稳。

  按设备类别划分，锅炉事故4起、死亡4人，压力容器事故7起、死亡14人，气瓶事故3起、死亡4人，压力管道事故4起、死亡5人，电梯事故25起、死亡19人，起重机械事故27起、死亡31人，场（厂）内专用机动车辆事故33起、死亡28人，客运索道事故1起，大型游乐设施事故3起、死亡1人。（见图3、图4）其中，场（厂）内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大，约占事故总起数的79.4%、死亡总人数的73.6%。

  按发生环节划分，发生在使用环节91起，占85.05%；维修、检修环节8起，占7.48%；安装拆卸环节6起，占5.61%；充装环节1起，占0.93%；制造环节1起，占0.93%。（见图5）

  按涉事行业划分，发生在制造业57起，占53.27%；发生在租赁和商务服务业15起，占14.02%；发生在房地产业18起，占16.82%；发生在建筑业9起，占8.41%；发生在文化、体育和娱乐业3起，占2.80%；发生在水利、环境和公共设施管理业2起，占1.87%；发生在交通运输、仓储和邮政业1起，占0.93%；发生在农、林、牧、渔业1起，占0.93%；发生在电力、热力、燃气及水生产和供应业1起，占0.93%。（见图6）

  按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备［起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、客运索道］事故的主要特征是坠落、碰撞、挤压等。

  按发生时间进行划分，一季度特定种类设备事故数量最低，其原因主要是受疫情影响，企业停工停产，大量设备处于停用状态；三季度特种设备事故数量最高，其原因主要是复工复产后，部分企业存在放松设备安全要求、违规操作等情况，再加上特种设备因长时间停用后未及时进行维护，发生事故的风险增大。（见图7）

  截至2020年年底，特种设备事故共结案65起，根据结案材料分析，事故原因主要分三类。一是因使用、管理不当发生事故，约占总起数的73.85%。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等。二是因设备制造、维修检修、安装拆卸以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故，约占总起数的24.62%。三是其他次生原因导致的事故，约占总起数的1.54%。（见图8）

  1. 锅炉事故。违章作业或操作不当1起，设备缺陷或安全附件失效2起，其他次生原因1起。

  2. 能承受压力的容器事故。违章作业或操作不当3起，设备缺陷或安全附件失效2起。

  4. 用于承受压力的管道事故。违章作业或操作不当1起，设备缺陷或安全附件失效2起。

  5. 电梯事故。违章作业或操作不当5起，设备缺陷或安全部件失效或保护装置失灵等原因6起，应急救援（自救）不当1起，安全管理、维护保养不到位1起。

  6. 起重机械事故。违章作业或操作不当14起，设备缺陷或安全部件失效或保护装置失灵等原因1起。

  7. 场（厂）内专用机动车辆事故。违章作业或操作不当5起，无证操作14起。

  9. 大型游乐设施事故。救援不当1起，设备缺陷或安全部件失效或保护装置失灵等原因2起。

  一是主动作为、靠前服务，统筹推进疫情防控和支持企业复工复产。全系统坚决贯彻落实习关于疫情防控十六字方针，迅速行动，勇于担当，积极发挥职能作用，疫情期间及时调整电梯维保方式，解决因人员流动受限导致按时维保困难等问题。集中优势力量，加强重点医院和集中隔离点特定种类设备检验工作。简化行政许可程序，通过延长许可证期限和免评审换证的方式，延续企业许可证有效期，全国共延长许可证期限和免评审换证企业3340家，新闻联播予以报道。积极减免检验费用，支持复工复产，全国系统内检验机构共减免检验收费约4.77亿元。

  二是深化隐患排查治理，有效防范重大安全风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，印发特种设备双重预防指导意见，全面推进大型游乐设施、客运索道、快开门式能承受压力的容器、液化石油气瓶、电站锅炉范围内管道等专项安全隐患排查治理。各地市场监管部门行动迅速、组织有力，压实了企业主体责任，特定种类设备专项隐患排查治理取得明显成效。

  三是持续推进改革创新，不断优化监管方式。深入推进“放管服”改革，研究进一步合并、下放行政许可项目。研究制定特定种类设备检验机构核准规则和检验人员考核规则，合理调整核准项目及核准条件，为检验改革工作提供政策依据。持续推进电梯安全监管改革，全国32个省级市场监管部门均印发实施方案，全面启动电梯按需维保和检验检测改革试点工作。以电梯为重点，大力推进特定种类设备责任保险。积极推进智慧监管，在部分省市开展电梯质量安全追溯信息平台试点应用，已纳入17.4万台电梯基础数据；不断完善移动式压力容器公共信息服务平台，对全国31个省（区、市）超过95%的移动式压力容器实现信息化管理；加快气瓶质量安全追溯信息平台试点应用，新出厂液化石油气瓶制造信息追溯实现全覆盖。加强信用监管，督促全国3.1万余家特种设备生产企业100%完成了年报工作，形成市场监管整体合力。各地市场监管部门结合实际创新监管方式，对特种设施安全监管改革进行了积极探索。

  四是完善法规标准体系，大力夯实基层基础。厘清责任边界，加快规章“废改立”，废止《起重机械安全监察规定》《气瓶安全监察规定》2部规章，修订《高耗能特定种类设备节能监督管理办法》《客运索道安全监督管理规定》《大型游乐设施安全监察规定》等3部规章，《特定种类设备安全监督检查办法》和《特定种类设备事故报告和调查处理规定》报法制审查。推动特定种类设备大规范建设，发布锅炉、气瓶等安全技术规范，强化基本安全要求；推动《电梯制造与安装安全规范》等转为推荐性标准，构建协调标准体系。加强应急能力建设，修订《特定种类设备突发事件应急预案》，组织开展浙江宁波汽车罐车、河北张家口冬奥会客运索道应急演练。指导地方科学应对处置社会关注度较高的事故，根据事态及时派员赴现场核实情况。加强基层能力建设，对部分市级市场监管局分管局长、基层业务骨干和西藏、涉藏工作省份以及总局扶贫县基层人员开展培训，拍摄完成锅炉、能承受压力的容器、工业管道和起重机械4部安全监察视频教育培训片。