两会聚焦 - 建议利用废弃锅炉房服务民生

  “黑龙江省众多工业遗址如废旧锅炉房等位于城市主城区，以省会城市哈尔滨为例，目前小区内闲置锅炉房外加配套用房数量远超1000处，不仅占用公共空间，与城区风貌格格不入，且年久失修。”在省政协十三届二次会议上，民盟省委提出关于利用废弃闲置锅炉房提供民生服务的提案，受到关注。省政协委员、民盟省委副主委孙凤玲表示，我省应把小区闲置锅炉房打造为具有新功能、新业态、新体验的特色便民场所，改善市容环境、丰富周边居民生活。

  民盟省委委员调研发现，我省一些锅炉房的土地性质及产权不清晰。锅炉房属于市政设施，土地性质为公共基础设施用地，转变为社区活动用房或商用，相当于改变土地用途，需要相关部门出示调整意见。虽然我省部分城市出台相关规定，确定政府所属部门、企业和事业单位等现有闲置锅炉房，无偿提供给社区作公益用房，但归属之争任旧存在。归属问题不清晰导致很多闲置锅炉房使用混乱，有的被个别企业或个人私下出租和出售牟利。

  此外，经营权和利益分配难，也造成锅炉房改造难。民盟委员们表示，锅炉房属于配套设备用房，产权属于全体业主共有，因此改造审批需要获得全体业主或业主委员会同意，并且要经过必要的政府行政主任部门的许可和批准才可以获得经营权；后期产生的经营成本和利益分成也需要详细策划和论证。因涉及面广、涉及人员较多，导致废旧锅炉房改造进度受到一定制约。

  建议：“针对闲置的锅炉房，要明确用地性质及产权，合理改造利用有章可循。”孙凤玲说。

  民盟省委委员提出，建立专班实地摸底调研，确定房子所有权情况，评估房子的主要部分质量，测量使用面积，确定可改造程度等，取得一手详实的基本资料，为废弃锅炉房再利用提供基本数据保障。协调产权与使用权，召集省国资委等有关部门、相关企业、街道等共同商讨锅炉房闲置空间改造利用工作，解决用地性质等核心问题；试点探索在不更改房子性质和面积的前提下，改变锅炉房用途。在政策上进行改革创新，在我省《关于全方面推进城镇老旧小区改造工作的实施建议》基础上，建议出台废弃锅炉房改造细则，制定锅炉房腾退空间利用的负面清单，明确功能用途的允许使用方向和禁限；建立畅通的投诉和反应问题渠道，在有关政策规定约束下、在有关部门和居民的监督下合理改造利用。

  注重资源整合，积极吸收各方资本参与，建立健全社会力量参与的市场化机制，实现使用功能和投入资金的有效平衡。民盟省委委员表示，由街道引入社会资本，与具备投资、设计、运营等全链条业务能力的企业签订战略合作协议，利用改造后空间积极探寻合理盈利点，既让企业逐步收回成本，又补足老旧小区生活性服务业短板，实现群众满意、企业受益、政府中意。

  民盟省委委员建议，了解区域市场需求，确定改造项目的潜在用途，包括工业展示、文化体育、餐饮商超、教育医疗、共享或绿色活动空间等；明确废旧锅炉房的改造用途，依据市场需求和社区要选择最合适的项目类型。

  社区参与方面，充分采纳居民意见建议，废弃锅炉房再利用应一房一规划，多途径征集居民意见建议，努力协调处理问题，因需确定废弃锅炉房再利用方案。

  针对闲置锅炉房的再利用，民盟省委委员建议，改造中要把握需求、因地制宜，提供一区一策改造方案。

  针对文化渊源丰富的老旧小区，将其锅炉房改造成为社区博物馆；针对文体氛围浓厚的老旧小区，将其锅炉房改造成为文化和创意中心、文体活动场地；针对位于商业区的老旧小区可鼓励商用，将其锅炉房改造成为集餐饮购物、休闲娱乐的商业综合体；针对学习意愿强或学校附近的老旧小区，将其锅炉房改造成为教育和培训中心、共享自习室、阅览室和图书馆；针对老年人多的老旧小区，将其锅炉房改造成为社区休闲康养中心或社区食堂。