教育系统重大事故隐患动态清零机制的建立方法

  2024年初发布的《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》明确要求，各单位要建立事故隐患动态清零机制。

  2024年6月发布并实施《教育系统重大事故隐患判定指南》，明确了教育系统重大事故隐患的判定包括：校园消防、校舍安全、食品安全、实验实训、校车校园交通、预防拥挤踩踏、特定种类设备使用及水电热运行等领域和关键环节。

  在安全领域，【事故隐患动态清零】机制是一种全新的机制，事故隐患动态清零并不是0隐患的意思。

  众所周知，风险是动态的，风险是需要化解的，但风险是永远存在的；而隐患即是动态又是静态的，隐患是可以消除的，也是必须要彻底消除（整改）的。因此，在不同的地区，教育安全风险隐患排查治理的政策不一，但名词一致，无非就是：双重预防机制（风险分级管控、隐患排查治理）、风险评估、隐患排查。

  在教育领域，风险评估的概念及要求已提出多年，至今也没见哪个地区有效落实，大多都在以隐患排查当作风险评估去落实，或者以安全生产领域的风险分级计算方式去给教育安全风险分级（简直就是麦秸秆里装炸药——乱放炮）；而对于隐患排查治理，不难发现，无论是学校自查，还是互查、抽查、督查，隐患永远都是那些，或查不出来、或视而不见，另一面是因为风险评估机制没有落实，最重要的是因为从未建立事故隐患动态清零机制。

  相对于风险评估，重大事故隐患动态清零机制更科学，更贴合实际，也更加容易操作。各学校如何建立重大事故隐患动态清零机制，大致上可以分为以下步骤：

  首先可根据《教育系统重大事故隐患判定指南》制定工作制度，明确岗位工作职责、岗位责任人、隐患排查流程、记录方式、明确整改时间、整改验收等等，然后依制度、清单逐条比对即可。

  其次按照《教育系统重大事故隐患判定指南》，结合自己地域特点、学校特点、人员特点等，完善一地一策、一校一案等《教育系统重大事故隐患判定指南》，然后按上述流程开展。

  最后，结合有关标准规范，邀请监管部门、行业专家组成专业团队，继续优化完善上述《教育系统重大事故隐患判定指南》，然后按上述流程开展。

  如此一来，事故事故隐患的排查治理才能实现部门联动、分工有序、执行有据，才不是遗漏。

  如果对重大事故隐患除《教育系统重大事故隐患判定指南》的描述外，依旧不能清晰划分的，可以简单的遵照以下定义：

  如果涉及需要经费（数额较大），或者超出某些特定的程度的重大事故隐患，应立即上报给上级单位或政府单位，并进行风险评估，出具风险评估报告并上报。

  事故隐患与风险是有本质区别的，隐患的分级不是风险的分级，切勿依据安全生产领域的风险矩阵图及计算公式（D=L*E）对事故隐患进行划分。

  发现重大事故隐患后，由学校主要责任人（校长、书记）牵头立即制定隐患整改和预防的方法。隐患整治和预防的方法应在重大事故隐患识别后立即进行，隐患整治和预防的方法应在隐患识别当天就被批复，并明确整改时间，召开全校职工会议，说明事故隐患情况等，并根据隐患特点决定，是否面向学生开展专题安全教育、面向家长开展专题安全提醒。

  发现重大事故隐患后，无论需不需要上报，都要立即建档，包括隐患的详情信息：隐患部位、隐患状况、隐患第一责任人/整改责任人信息（姓名、部门/职位、电话）、隐患整改进度、隐患上报情况、隐患警示教育等情况。

  要制定完整的事故隐患排查、整改、问责机制与制定建设，形成教育主管部门、学校联动机制。对重大事故隐患要在限定时间内整改完成，实施主要责任人负责制，如若在限定时间内仍然有未销项的事故隐患，且又无正当理由，则必须对相关责任人进行问责，包括经济处罚和职务降级等。同时要帮扶其尽快销项。若无法销项，必须上报，由上级单位或政府单位给出下一步行动意见。

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