1884年南澳大利亚工会大会通过决议坚决支持议会成员酬劳制

  在处理擅自占地者和土地问题时，与其他殖民地相比，南澳大利亚殖民地遇到的困难要少很多。新南威尔士和维多利亚殖民地面临的难题是，政府已经允许擅自占地者使用租赁农场并投入改良资金，没有留出可供皇室租赁的土地。

  因此，擅自占地者非常排斥那些后来的定居者，因为他们会选走最肥沃的土地。然而，在南澳大利亚的众多条款中，有一项规定，政府任何一个时间里都可以收回租赁土地的使用权，但必须是“出于公共防御、安全、改善社会环境或建设公共设施的目的”。南澳大利亚对土地问题的解决方法很有先见之明，成了整个澳大利亚的效仿对象，甚至一些外国殖民地也开始采用这种制度。

  土地改革的典型案例之一是《土地转让法案》。《土地转让法案》也叫《托雷斯法案》。罗伯特·托雷斯是阿德莱德港的海关征税员，并不是律师，他对澳大利亚从英国复制来的土地转让政策一无所知。一个人买了一块土地后，就能够获得一张羊皮纸地契，上面详细记录了这块地的相关信息。羊皮纸地契非常昂贵，上面的内容可能只有专业的法律人士才能看懂。

  罗伯特·托雷斯通过你自己的工作经验，认为海上贸易从来不需要冗长的术语的限制，只需要在官方登记中变更货船的所有权，从登记员那里得到一张简单的证书，然后就可以证明证书上的人就是合法的货船持有者。他不明白的是，这么简洁的办法为什么不用在土地转让政策中。南澳大利亚确立责任制政府时，罗伯特·托雷斯作为阿德莱德的代表进入议会，开始推行自己的改良法案，但遭到了其他议员的嘲弄。

  律师们宣称，自古以来，土地是通过地契转让的，其他办法都不能给土地持有者安全感。首席官说简单的注册并不能说明什么。罗伯特·托雷斯将自己的建议整理成议案，并在议会上提出时，遭到了众人的嘲笑。经验比较丰富的律师信誓旦旦地说这种方法根本行不通，因此，一个海关征税员怎么能说这种方法简单又安全呢？但罗伯特·托雷斯坚持说自己的议案是可行的。于是，南澳大利亚议会不顾多数议员的反对，选择了相信罗伯特·托雷斯。

  1858年，议会通过了《土地转让法案》。罗伯特·托雷斯辞去了议会的职务，负责拟定法案的条款，并监督其执行。后来，罗伯特·托雷斯大获成功。通过土地转让法案，登记了财产的土地持有者收到了殖民办公室存档的证书复印件。证书复印件就是他们财产的合法证明。如果土地持有者想要卖掉土地，只需要买方从他那里得到证书，并登记这单交易，然后，土地所有权转让就完成了。

  如果土地持有者要按揭贷款，只需要将证书带到登记员办公室，在上面注明按揭的记号就可以了。这一政策不但方便，而且效率很高，人们只需付一小笔费用就可以在登记员办公室查到谁拥有哪一块土地。因此，澳大利亚的其他殖民地都采用了《土地转让法案》。法兰西人的殖民地也采用了这一法案。勒罗伊·比利在其专著《论现代人的殖民化》中写道，土地转让制度对殖民地的发展来说意义重大。

  他还说在罗伯特·托雷斯实行土地转让制度的三四十年前，法兰西人已经“发明”出类似的制度。也许确实有人很早就想到了这种土地管理方法，但罗伯特·托雷斯是从船运贸易中受到的启发，并不是从书籍或别人的建议中获得的灵感。19世纪末，劳工问题开始变得异常严重，尽管澳大利亚政界还没再次出现严格意义上的工党组织。澳大利亚最早的工会，实际上的意思就是按照英国工会复制来的工业组织。

  就工业职能而言，工会保留了原有的特点。澳大利亚的工人联合起来维护权益的最早记录是在1837年，悉尼的船主们集会讨论船员和劳动者提出的要求。船员和劳动者们通常在装配齐全的船上工作，他们要求将工资从每天三先令提高到每天四先令。但他们的要求被船主们驳回了，因为这“不是由于水手或劳动力短缺，也不是由于目前的工资太低”，而是由于“人们集体施压，以为只要他们联合起来，在最忙碌的季节提出要求，雇主就一定会满足他们”。

  淘金时代开始前，并没有证据说明澳大利亚存在有组织的工会。1850年，墨尔本有个梅森协会，但并不确定是不是一个工会组织。1855年，悉尼和墨尔本都出现了石匠协会。石匠们效仿新西兰奥塔戈的石匠协会，采用一天八小时工作制。这一制度与工会制度和运动者的政治目标十分相似，也是英国工人阶级的理想目标。有工会组织的各个行业都采用了该制度。1879年后，澳大利亚殖民地召开了几次工人大会。

  值得注意的是，在政治家们参加关于公众利益的第一届殖民地大会前，类似性质的工会大会已经召开过了。工会大会的主要任务是讨论与工会相关的事宜，但也表现出一定的参政议政倾向。1884年，工会大会通过决议，坚决支持议会成员酬劳制。当时，一些殖民地并没有通过议员酬劳制度。工会大会支持该制度是因为，它能促进工人阶级“选择正真适合的、能够传达他们的诉求、懂得如何表达的工人代表”。

  但选择工人阶级代表与组建一个工党完全不同。工会成员希望议会成员中有少数的工人阶级，对开明自由的立法产生一定影响力。直到1890年，工会才有了属于自己的政治力量。联邦制建立时，工人阶级慢慢的变成了政坛上最强大的竞争者。1890年是工人运动最关键的一年。这一年发生了著名的海上罢工事件。一位船长开除了一名锅炉工，这名锅炉工正好是水手工会的成员之一。水手工会为此开展了罢工运动。

  与此同时，船员协会要求加薪失败后，发现贸易工会的方法更有效，于是，他们与墨尔本贸易管理委员会联合。对此，船主们坚决反对妥协，并要求船员协会在考虑加薪前放弃联合。但船员协会反对任何人干涉他们的自由联合，因此，船员举行了罢工运动。水手、锅炉工和码头工人决定支持罢工运动，于是也参加了罢工。整个船运行业瞬间陷入瘫痪。罢工运动很快扩散到了其他领域。工会成员认为雇主阶层一心想打压他们的保护伞——工会。

  因此，澳大利亚各地的工人掀起了一场席卷全国的罢工运动。每次到了剪羊毛的季节，剪羊毛者工会都会举行罢工运动。导火索主要是工会成员和联合资本之间的矛盾。工人只愿意通过工会进行协商，拒绝与非工会人员合作。因此，雇主们只能雇佣“自由劳动力”进行生产。海上罢工运动持续了三个月，过程激烈而且苦涩。最后结束时，工人们几乎都耗尽了资产，工会濒临破产。工人们的对手是一群富有的雇主。

  正如工人代表说的那样，他们一定要“打破垄断贸易”。但1890年的失败改变了澳大利亚工会的特点，并最终改变了澳大利亚的政治模式。现在，工会领袖开始宣扬政治攻击的必要性，称斗争必须转移到立法两院中，通过议会来实现之前的目标。当时，工党成为拥有独立目标的激进政治组织。当工人代表们还不够强大时，工党会全力支持其他党派，提出与这些党派一致的议案。有时，工党也会设法计算另外两个党派的票数，然后支持对自己有益的一方。

  在建立联邦制政府前，只有昆士兰殖民地建立了工党政府。1899年，下议院的工党领袖安德鲁·道森组建了一个部门，但只维持了几天。1900年起，澳大利亚每个州都建立了工党政府。制造业的发展促进了工厂管理规范的制定。如何通过法律手段解决雇主和雇工之间的矛盾引起了社会的广泛关注。

  维多利亚州的工资调控局并不是用来平息罢工的，而是为了缓和“某些行业的紧张局面”，但也起到了一定作用。在保护性税收政策的掩护下，维多利亚殖民地的贸易逐渐兴盛。但由于市场占有率有限，竞争过于激烈，相关调查显示，维多利亚殖民地的工资报酬相对较低。

  何韵.国内澳大利亚史研究的概况、特点与问题——基于书目文献分析的考察(1949—2019)[J].苏州科技大学学报(社会科学版),2022,39(02):57-65.

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